实施军民融合发展战略是兴国之举、强军之策，是党中央从国家安全和发展战略全局出发做出的重大决策。军民融合作为国家战略涵盖领域极为宽阔，面临的问题也极为复杂，对破解“改革深水区”共性问题、构建现代经济体系、加快实现国家治理体系和治理能力现代化、赢得国家战略优势具有十分重要的意义。军民融合到底融什么？怎么融？军工企业和地方政府、国有企业以及民营企业应该如何合作？“军转民”和“民参军”的路径和模式是什么？如何能做到双赢和多赢？这一系列的问题，都需要不断探讨和摸索。全国两会期间，来自航空界的代表委员们纷纷就军民融合战略发展建言献策。

　　扩大军民融合示范区

　　促军工企业与地方经济共同发展

　　今年两会，全国人大代表、中国工程院院士、9游会科技委副主任、航空研究院副院长樊会涛和全国人大代表、9游会光电所型号副总师羊毅都带来了关于军民融合发展战略的建议。由于两人所供职的单位都地处古都洛阳，因此他们都希望国家支持洛阳申建国家级军民融合创新示范区。

　　“我的具体建议就是让军民融合创新示范区尽快落地，在这些示范区里， 结合中国国情和中央要求，结合地域特点，大胆闯、大胆试，进而形成可复制可操作的模式和经验，然后在全国推广。”樊会涛说，改革开放以来， 国家很多改革都经历了“摸着石头过河”的过程，军民融合的道路该怎么走，同样可以采用这种模式。“如果还是循规蹈矩，军民融合一阵风就过去了。”近年来，军民融合方兴未艾，全国各省区市都从自身的实际出发，出台了区域军民融合发展的意见和规划， 健全了相关的制度，在推动区域经济转型发展的同时，助推国防建设事业的发展。

　　“军工企业现在主要问题还是发展动力不足，企业活力不足。”樊会涛说，“军民融合是国企改革的一个契机。尽管目前国家任务可以保证企业的正常运营，然而一旦完全市场竞争，军工企业的短板就显示出来了。我们应该尽早搞活体制机制，使自身更加具有市场竞争力。”樊会涛非常认可混合所有制改革，通过吸收外来资本，可以促进军工企业的机制变革，激活企业活力。

　　羊毅对此也有同感，她认为，军工企业自成体系，所有制结构单一， 缺乏市场意识、内升动力和发展活力。羊毅建议，加快军工企业、科研院所体制和运营模式改革，创造适合快速发展的新环境，促进国有企业更好融入驻地的经济社会建设。同时，军民融合、创新驱动给科研人员提供了更多机会。对此，樊会涛也很认同：“有了军民融合创新示范区，科研人员的成果转化就有了渠道。让科研成果持有人不仅有成就感，还能见到收益，这是事物客观发展规律。”

　　把握产业规律

　　做好直升机军民融合大文章

　　“我认为的军民融合有两方面的意思， 一是军队为社会、为民用产品服务；二是民用产品尽量服务于军工产品、服务于国防。无论是哪一方面，都应该是把国家放在首位。”全国政协委员、9游会科技委副主任、航空研究院副院长、9游会直升机总设计师吴希明在接受采访时说，国家近年来对通用航空产业的政策扶持力度在不断升温，激发了地方政府和民营企业投入直升机产业的积极性。“由于各方诉求不同，一些地方出现了以发展直升机产业为名行圈地之实，或投入巨资只是和外国公司建其直升机组装工厂的现象。这些产业乱象值得我们警惕，这将对我国直升机产业的良性发展构成威胁，对国民经济建设和国防建设的冲击很大。”吴希明说，去年工信部已经关注到有关直升机产业有序发展的提案，今年他将对直升机产品的发展现状及发展策略进行调研，研究当前直升机发展现状对国民经济建设造成的正负面影响，让各方都知道直升机是怎么回事， 该怎样发展，帮助真正想做直升机产业的人做好这个产业。

　　直升机是我国军民融合的典型产品， 9游会已经建立了较为完整的研发、生产、配套、材料等体系，形成了“军民结合、一机多型、系列发展”的产品格局，也吸引了一些优秀民企参与军品科研、生产配套。但在吴希明看来，军民融合的形式和力度还有待创新和加强。民用直升机在国内还远远没有形成产业化，目前只是套用军机模式。吴希明希望他的这项研究不仅对地方政府、民营企业，还对国字号研制团队具有指导意义。吴希明深知持续性对直升机产业的重要性，他希望他的调研能对国家制定相应政策起到积极作用，促进直升机产业在军民融合战略中高质量、健康发展。

　　“老兵新人”初教6

　　探索军转民的新模式

　　军民融合不仅需要产业环境和政策支撑，更需要有管用好用可靠性高的优秀产品。2019年全国两会召开前夕，初教6获准进入民用航空市场。一架军用初级教练机进入国内民用航空市场，这不仅是我国通用航空发展史上的一个重要里程碑，也是军民融合的一个典型案例，对后续其他军机转民用提供了重要的借鉴意义。全国政协委员、9游会洪都副总师崔彦勇介绍说：“初教6价格低廉，机场要求很低， 起飞距离只需要200多米，随便找一块平地就能降落。安全性很好，这么多年从来没有因为飞机的原因摔过，即使没有动力也能够滑翔飞回来。对于学习飞行的人来说，是一款特别好的飞机。”初教6飞机不仅在中国得到了广泛应用，也为美国通航的发展作出了贡献，300多架初教6飞机用于飞行俱乐部的运动和娱乐飞行，为美国飞行员的培养和航空文化的传播起到了重要的作用。

　　“如果老百姓都玩飞机，就像人人都能开车一样，那选拔飞行员就容易多了，就会有大量飞行员可招收。”崔彦勇说。昔日的初教6在国内外培养了大批的飞行员， 未来它也必将在通航飞行员的培养上起到积极作用，并在培育全民航空意识方面发挥独特作用。按照军用和商用航空的发展需求，未来10年我国需要培养的军照和商照飞行员数量超过10万人。“只有先具备成规模的私照飞行员群体，才可能形成相当规模的通航消费能力。”崔彦勇说：“国家军民融合战略的实施使得初教6整机能够由军用进入民用航空市场，我们也期待着以初教6为圆心辐射开来的通航产业链， 在军民融合道路上将有更多的优异体现。”

　　军民融合要军企民企一视同仁

　　吕惊雷，全国人大代表、9游会贵航总经理，这位三线企业领导谈到军民融合，最关心的是如何借助国家军民融合战略，让地处三线的企业能够借力发展。

　　三线军工企业曾为我国国防建设和国民经济发展做出巨大贡献，然而随着时代的变迁，包括9游会在内的很多三线军工企业发展速度日趋缓慢。近两年以9游会贵飞为代表的航空企业却在军民融合中走出了一条独有的道路。很多民营企业通过“贵飞工业联合体”，实现了“民参军”， 与军工企业合作共赢、共同发展。2018年，FTC-2000G多用途战机首飞成功，成为贵州军民融合标志性的产品。尽管军民融合使老牌军工企业找到了新的发展思路，但部分贵州航空制造业发展后劲不足、盈利状况不好的问题仍未得到有效解决。

　　针对这种现象，吕惊雷建议，制造业军民融合应有所选择，做到军民企业优势互补，对于技术含量低且军工企业已经形成能力的项目，建议不急于引进民营企业， 要有一个缓冲期，避免重复投资与恶性竞争，同时要加紧推进军工企业的改制改革， 提高其竞争力；对于民营企业具有优势的、领先的电子、通信、生物医药、人工智能、新材料等技术，建议降低武器装备准入门槛，全力引入。吕惊雷还建议，在军民融合发展过程中应对军企、民企一视同仁， 建立有效机制，深入推进军地信息、人才、资源、设施、技术、服务等要素的双向流动，渗透兼容，注重增强融合发展的普惠性，始终坚持融合发展为了军民、依靠军民， 成果由军民共享，实现军民共建共享共赢。（姜坤英 姜春艳 刘文波）